加快推进城镇（农村）新社区建设的调查与建议

加快推进城镇（农村）新社区建设的调查与建议

根据市委关于组织市“四大家”领导开展调研的安排，7月中下旬，我们和市民政局的同志一道，到###城区和部分县市的一些社区，采取听取汇报、实地走访、专题座谈、问卷调查等方式，围绕城镇（农村）新社区的建设和发展开展调研。现将有关情况报告如下。

一、社区建设基本情况

我市社区建设工作从2002年开始启动。在市委、市政府的正确领导下，全市上下按照“搭建工作平台，完善组织体系，提高干部素质，丰富服务内容”的工作思路，扎实推进城镇（农村）社区建设工作，取得了阶段性成绩。

一是各级各部门日益重视。近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，把社区建设作为加强和创新城镇和农村社会管理的总抓手，作为应对改革发展中各种问题和矛盾的重要举措，作为提升城市品位的基础工程，纳入了全市经济社会发展规划，成立领导协调机构，召开专题会议，出台指导文件，明确提出要打造“四个社区（实力社区、和谐社区、靓丽社区、现代社区）”，为城镇（农村）新社区建设指明了工作方向。同时，认真研究解决社区建设工作中的实际困难和问题，有力地推动了城镇（农村）新社区建设的发展。

二是基础设施建设不断改善。全市城乡共有社区307个，其中，城镇社区228个，农村社区79个。各地在城镇建设中，整合各方资源，加强社区基础设施建设。目前，全市社区工作活动用房共6.48万平方米，平均每个社区211平方米，有101个社区用房面积达到300平方米以上。同时，为满足社区居民多样性服务要求，共新建和改扩建各类社区服务设施114个，社区服务站点386个，社区服务大厅76个，慈善超市67个，卫生服务站132个，警务室187个，藏书8.8万余册，安排下岗职工再就业1.85万人，较好地发挥了便民利民服务群众的作用。

三是组织和队伍建设不断加强。各社区都成立了社区党组织，建立了以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为责任主体、以社区民间组织为补充的组织体系。全市共配备社区干部1192人，其中，党员936人，占78.5%；高中学历427人，占35.8%，大专以上学历的558人，占46.8%；年龄在30-55岁的有682人，占57.2%，30岁以下412人，占34.6%。同时，组建各类志愿者组织240个，长期参加志愿活动的人员有1.1万人。

四是经费投入不断增加。据不完全统计，2011年全市投入社区建设经费共3420万元，其中各级财政投入1322万元，社区自筹1814万元，费随事转242万元，社会捐助42万元。社区干部待遇有所改善，全市1192名社区工作人员中，月工资800－1000元的474人，占39.8%；1000-1500元的489人，占41.1%；1500元以上的134人，占11.2%。市民政部门积极向上争取社区建设项目，今年共上报社区服务设施建设项目26个，申报资金580万元；上报省级引导（奖励）项目51个，申报资金975万元；上报农村社区项目38个，申报资金200万元。预计今年可落实项目资金1500万元以上，将超过过去历年总和。

五是各项活动蓬勃开展。各地坚持以社区党建推动社区整体建设，广泛开展社区创先争优活动，积极开展 “廉政文化进社区”、 “#文化进社区”、“法律进社区”，创建“文明社区”、“平安社区”、“减灾示范社区”等一系列活动，为社区建设工作注入活力。积极开展健康有益的文化、体育、科普等活动，陶冶情操，提高居民文明素质，增强社区凝聚力。同时，抓城镇带农村，围绕服务“三农”，举办农村社区建设试点，到目前，全市共有216个村开展了农村社区实验，已挂牌运行的农村社区有79个。其中...区被确定为全省农村社区建设实验县（市、区）。

六是1+x服务平台建设正在启动。今年2月，市委、市政府出台了《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（#发〔2012〕2号），对今后三年全市城乡新型社区建设工作任务进行了安排部署。文件颁发后，各县市区党委政府高度重视，相继召开专题会议，认真学习文件，统一思想认识，制定工作方案，确定工作举措，加强组织领导，举办试点引路，七个县市区共举办试点35个。市直主管部门认真组织调研、学习考察和人员培训等活动，新一轮社区建设工作的高潮正在兴起。

二、我市城镇（农村）新社区建设中存在的主要困难和问题

经过几年来的努力，我市社区建设工作得到较快的发展，部分社区达到较高水平，但仍存在不少的困难与问题。除了社区法律地位不明、行政化倾向明显、社区工作人员待遇偏低等共性的问题外，有些属于根源性的困难和问题，需要引起高度重视，切实加以解决。

1、思想认识不够到位。一是认 ……此处隐藏872个字……必然要求。要采取多种形式，广泛开展宣传教育活动。通过宣传教育，使各级领导干部从战略高度把握和认识社区建设工作，增强抓好社区建设和发展的责任感和紧迫感，切实研究解决社区建设中的困难和问题，把基层社会建设和管理提高到一个新水平；使驻区单位充分认识共驻共建的义务和资源共享的权利，引导动员驻区单位发挥作用，整合服务资源，不断提升社区公共服务水平，建立共驻共建机制；使社区建设的重要性和必要性深入群众，深入人心，努力增强广大群众和社区居民对新型社区建设的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性和主动性。

2、科学制定规划，切实解决“建得好”的问题。规划引领在城镇（农村）新社区建设中具有重要作用。各级党委、政府要高度重视社区建设规划工作。一方面，要统筹城乡，因地制宜，以政府名义尽快编制出台城乡社区建设发展规划。着眼长远，立足当前，尊重规律，使城乡新社区建设与全市城乡总体规划和土地利用规划相衔接，注重市区一体建设发展、注重凸显建设模式的特色和优势、注重挖掘各地文化内涵、注重与服务多样性相适应。另一方面，要严把规划建设落实关。要加强规划、城建、农业、国土和民政等相关部门的衔接联动，努力形成统筹协调、相互配套的规划体系和措施。要推行社区建设规划听证制度，引导社区群众和社会各界广泛参与城乡新社区建设的谋划、实施和监督的各个工作环节，增强社区建设规划的科学化、民主化。强化规划的严肃性，加大规划的执行力度，增强落实的刚性，防止并杜绝随意变动规划现象的发生。

3、拓宽投入渠道，切实解决“建得成”的问题。根据###财力现状，目前必须多渠道筹措资金，建设城镇（农村）新社区。结合我市实际，可采取“八个一”的办法解决。一是财政承担一部分。各级财政要将社区建设经费列入预算，合理确定投入比例，并按照财政增长水平逐年提高，确保落实到位；二是费随事转一部分。职能部门工作进社区，工作经费必须随之转移到社区；三是辖区居民和单位筹集一部分。社区兴办公益事业，按照自愿原则，可向社区居民或受益单位筹集一部分资金；四是项目建设争取一部分。相关职能部门要积极向上争取社区建设项目资金；五是开发商无偿提供一部分。开发商在社区兴建商住小区，要按比例无偿为社区建设提供一定的办公用房或资金；六是政策优惠减免一部分。电力、电信、供水、供气等相关部门，可制定优惠减免政策，为社区无偿提供配套设施，减免安装配套费用；七是招商引资引入一部分。利用社会力量，引入民间资本，培植社区服务产业，增强社区自我发展能力；八是有偿服务解决一部分。利用社区现有资源和服务设施，通过低偿或有偿服务的方式，自行解决一部分资金。

4、完善管理机制，切实解决“管得好”的问题。一是推进社区网格化管理全覆盖。要按照党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、政法民政部门具体指导、有关部门密切配合的工作机制，尽快出台我市社区网格化管理的政策意见，全面推进社区管理的网格化、精细化、信息化建设，打牢社区建设基础。二是规范事务准入制度。要集中时间和精力对目前社区中的工作机构和工作事项进行清理，对超越社区职责范畴的事务不允许进入社区，对本应属部门和单位承担的工作任务，不允许转嫁给社区。凡在社区布置任务或开展检查、考核、评比、培训、挂牌、达标升级等活动的，必须经县级社区建设领导小组办公室研究审批。对于一些不属社区职能又必须要社区协助的工作任务，经审批后，由相关部门通过政府购买服务的方式向社区服务站或社会组织购买。三是规范社区用人制度。结合全市第五次社区组织换届选举，规范社区干部选拔制度，将那些政治素质好、工作能力强、热心社区工作的人员充实到城乡社区领导班子。出台社区专干招聘和管理办法，根据工作任务和服务量确定工作岗位和用人计划，总量控制，适时调整，防止工作人员过度膨胀。强化社区工作人员教育培训制度，不断提高社区工作者的能力和水平。四是规范社区服务协调机制。驻社区单位要积极支持社区建设，充分利用社区内现有各类设施和资源，建立资源整合的共享机制，实现社区各种资源在不同群体之间的合理配置，从而调动各方参与社区建设的积极性。

5、狠抓产业支撑，切实解决“可持久”的问题。一要促进社区产业发展。充分利用城乡新社区建设为二三产业发展带来的机遇，积极引导居民加快转变生产方式，大力发展适合本地实际的特色产业，实现非农产业的新突破、新发展。二要增加社区集体和居民收入。充分利用社区各种闲置资源，对土地、房产和便民服务设施可以采取租赁、承包等方式经营运作，实现集体资产保值增值，大力发展社区集体经济。逐步建立城乡一体化就业服务体系，引导群众有序外出务工，鼓励就近转移就业，支持返乡创业发展，让社区群众真正变成有稳定收入的居民。同时，要完善新社区的社会保障制度，不断提高对失地农民等弱势群体的救助力度，让社区群众共享改革发展的成果。三要强化社区服务功能。把为居民服务作为社区建设的重中之重，根据群众不同层次的需求，坚持以人为本，重点抓好社区服务的救助保障功能、便民利民功能、休闲娱乐功能、市场导向功能。鼓励各类组织、企业和个人兴办城乡社区服务业，走社区服务社会化、产业化的发展路子，以服务养服务，以服务促服务，形成网络化、市场化、规模化的服务体系，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自我良性发展造血型转变。

6、健全保证机制，切实解决“抓到位”的问题。加强城乡新社区建设，事关全局，必须强力推进，一抓到底，抓出成效。一是要加强组织领导。根据新社区建设的要求，及时调整和充实###市社区建设工作领导小组，明确成员单位的职责，坚持成员单位联席会议制度，及时研究解决社区建设工作中的困难与问题，切实发挥作用。二是加强分类指导。坚持分级推进、分步实施、分类指导的方式，逐步缩小城镇与农村、城区与城郊以及新城与老城社区建设工作的差距。在城市，加大以综合服务中心为平台的建设力度，今年是试点年，建议在前段工作基础上，抓紧时间，及时召开试点工作座谈会或交流会，总结做法和经验，以便适时组织面上推广。在农村，大力推动为村民服务的便民和利民场所建设，加快村改居进程。三是要加强检查考核。采取多种形式，定期不定期进行督促检查，及时发现问题，及时研究解决问题，加强工作指导。同时，把推进城镇（农村）新社区建设纳入各级各部门的年度工作目标管理与干部实绩考核范围，推动我市城乡新型社区建设落到实处，不断向前发展。