云南大围山国家级自然保护区管护局调研报告

为了深入了解掌握大围山自然保护区的情况，2019年3月，大围山有关人员对大围山自然保护区进行了调研。调研分两个阶段，第一阶段是查阅文献；第二阶段是实地调研。实地调研采用访谈法，对自然保护区的干部职工、护林员和周边的农民进行座谈、访问，从中了解情况。

1.自然保护区概况

1.1保护区成立时间和发展历史

1986 年3 月20 日由云南省人民政府批准建立省级自然保护区，1996年11月，经云南省人民政府批准，将河口南溪的花鱼洞林区、小围山边境国防林区和屏边的钻天坡林区、大老柏箐林区，以及屏边、河口、个旧、蒙自四县交界处的红河苏铁省级自然保护区全部纳入了大围山自然保护区。2001年6月16日，经国务院批准，将大围山正式列为国家级自然保护区。根据2015年12月1日印发《云南省机构编制委员会关于红河州设置国家级、省级自然保护区管护机构的批复》（云编[2015]56号）以及2016年3月31日印发《红河州机构编制委员会关于设置国家级、省级自然保护区管护机构的批复》（红编[2016]15号）文件，设置云南大围山国家级自然保护区管护局，加挂大围山国家公园管理局牌子，为红河州林业局所属正处级事业单位。

1.2保护区机构设置及人员现状

云南大围山国家级自然保护区管护局内设办公室、计财科、资源保护科、科普宣教和社区科、生态旅游管理科5个正科级机构，核定事业单位事业编制19名。其中，设局长1名、副局长2名，正科级领导职数5名、副科级领导职数2名。局机关人员参照公务员法管理。

下设机构：

设置云南大围山国家级自然保护区管护局科研所，为相当于正科级的全额拨款公益一类事业单位，以专业技术岗位为主，核定事业单位编制9名，设所长1名;

设置云南大围山国家级自然保护区管护局屏边管护分局、河口管护分局2个管护分局，为正科级事业单位，河口管护分局核定事业单位编制21名，屏边管护分局核定事业单位事业编制17名，各设局长1名、副局长2名。机关人员参照公务员法管理;

设置云南大围山国家级自然保护区管护局个旧管护所、蒙自管护所2个管护所，为相当于正科级的全额拨款公益一类事业单位，以管理岗位为主，每个所核定事业单位事业编制5名，各设所长1名;

设置云南大围山国家级自然保护区管护局苏铁管护站、小围山管护站、南溪管护站、瑶山管护站、莲花滩管护站、玉屏管护站、新现管护站、白河管护站、蔓耗管护站、水田管护站10个管护站，为全额拨款公益一类事业单位，以管理岗位为主，每个站核定事业单位编制2名。

保护区正式事业编制96人（参公67人），其中局机关28名（参公管理19名），设局长1名，副局长2名，正科级领导职数5名，副科级领导职数2名；河口管护分局29名（参公21名）；屏边管护分局23名（参公17名）；个旧、蒙自每个管护所核定事业单位事业编制5名，各设所长1名，人员参照公务员法管理。

现有在职人员76人，其中：局机关8人，河口分局31人，屏边分局21人，个旧管护所5人，蒙自管护所11人。

1.3保护区基本概况

大围山自然保护区位于云南省东南部,北回归线以南,地处东经103°20′～104°03′，北纬22°35′～23°07′，跨屏边、河口、个旧、蒙自四县(市)。保护区面积为43993hm2，其中核心区17379 hm2，缓冲区14137 hm2，实验区12477 hm2。区内最高海拔2365m，最低海拔100m，海拔高差达2200多米。

大围山河口辖区涉及12个乡镇3个国营农场30个村委会169个村民小组，7465户30305人，其中在保护区范围内的村小组共24个，901户3140人（其中核心区4个，96户386人；缓冲区5个，296户853人；实验区15个，509户1901人）。

大围山屏边辖区直接接壤的村寨共涉及3个镇，13个村委会，53个自然村，2825户村民。居住在保护区内的有1 4个自然村，核心区内4个自然村，缓冲区有2个自然村， ……此处隐藏1547个字……nt-family: 仿宋, SimSun; font-size: 21px;">5.1.1有计划地发展本地所特有的植物和动物资源。建立栽培和驯化试验的苗圃、种子繁育基地、树木园、植物园和野生动物饲养场。

5.1.2建立科学研究的生态系统观测站、标准地、实验室、气象站、水文观察点、物候观测站，用收集到的数据和资料对生态系统进行对比和研究。

5.1.3进行大专院校的教学实习，设立科学普及教育的标本室和展览馆及陈列室、野外标本采集地。

5.1.4进行生物资源的永续利用和再循环方面的实验研究。

5.2开展生态旅游活动

大围山河口辖区内有花鱼洞国家级森林公园、屏边辖区内有大围山省级森林公园。花鱼洞国家级森林公园因缺乏旅游设施尚未得到有效的开发；屏边大围山省级森林公园内的水围城景区是其主要景点，得益于离县城较近、交通便利的优势，生态旅游呈逐年上升趋势，年接待游客近10万人次，主要为假日游。但景点和服务设施需进一步完善。建议开发成徒步旅行的生态旅游。由自然保护区进行开发和保护，控制旅游人数，使保护区不受生态旅游所带来的影响，使人与自然和谐发展。此外还可以开展观鸟、丛林探秘等项目。不仅使游人领略到大自然美丽的风光，而且还受到自然保护和野生生物学知识的教育。

5.3进行自然保护区宣传

自然保护区是为广大公众普及自然科学知识的重要场所。有计划地安排教学实习、参观考察及组织青少年夏令营活动，利用自然保护区的标本、模型、图片和录相等向人们普及生物学、自然地理等自然知识。

5.4认真编制自然保护区规划

分步实施《总体规划》是每个自然保护区落实有关自然保护区法律法规的具体方案。方案的制定必须按照有关的法律法规进行并且要结合保护区和社区的实际。贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护方针，根据自然保护区功能分区的理论与原则，必须合理划分三个功能区，把保护、科研、监测、教育和旅游结合起来统一规划与布局，正确处理保护与开发、旅游与教育、资源保护区与社区发展等关系，致力于保护区和社区经济的同步发展。在开发项目的选择上，必须坚持因地制宜，在坚持保护第一的前提下，选择不破坏自然资源又可重复利用资源的项目。自然保护区的建设和管理是一项长期的任务，规划要先易后难、先保护后开发、先近期后远期。规划指导思想要明确、目标要合理、内容要具体、步子要现实、投资要可行。规划一经审批，具有一定的法律效力，要分年度分项目“按部就班”地实施，一项一项地落实，年年积累，循序渐进。

5.5引进专业技术人才，提高工作人员业务素质

进一步引进保护区管理与规划专业人才，林学专业人才，野生动物学专业人才，绘图专业人才。通过培训，提高现有人员的业务能力及管理水平。

5.6 制定优惠政策、发展社区经济

自然保护区社区经济的发展程度直接关系到自然保护区的建设和管理。其一，自然保护区是与社区与荣俱荣、与衰俱衰的“孪生兄弟”。保护区只有根据社区居民生存发展的需要，通过促进参与和利益共享，发展自然保护区产业，提高社区居民的生活水平。其二，只要社区的经济发展了，居民直接利用自然资源的程度降低了，自然保护区也就达到了保护自然的目的，同时也缓和了社区矛盾使周边群众和社区从自然保护区的可能破坏者变成共同管理者，把孤立的生态系统变成了开放的经济社会生态系统，从而达到长期有效可持续发展的目的。发展自然保护区产业不是容易的事，因为自然保护区地域偏僻、交通不便、经济观念落后、发展基础薄弱，加上长期的、落后的直接利用自然资源的生产生活习惯，发展经济除了需要化很大的精力来做宣传发动、教育培训、技术指导等前期工作，更重要的是需要各级政府和部门制定优惠政策予以拉动和扶持，如产业政策、银行贷款、减免税费、技术辅导等等，涉及到部门利益的调整，所以需要政府的重视、部门的支持、社会的关心。同时还需要政府在基础设施建设中制定特殊政策，予以大力扶持，为自然保护区的经济和社会发展奠定坚实的基础。

5.7建议州、县（市）林业局加大对自然保护区政策、项目倾斜及资金投入

在造林绿化、退耕还林、抖坡治理等项目上给予支持，尽快修复保护区生态功能；在基础设施设备投入上给予支持，改善保护区职工生活工作条件；公益林基金足额按时拨付给管护局，由管护局拨付给基层单位并进行监督管理；在防火资金投入、装备配备方面给予支持，以提高保护区的防扑火能力及管理水平；恢复保护区派出所，加强警力，加大对保护区的执法力度；加大对保护区干部职工科技培训力度，以提高保护区工作业务水平。